龍府辦〔2023〕36號

各鎮人民政府，縣府直屬有關(guān)單位：

　　《關(guān)于進(jìn)一步規范我縣礦產(chǎn)資源管理的工作意見(jiàn)》經(jīng)縣人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

龍川縣人民政府辦公室  

2023年8月23日

關(guān)于進(jìn)一步規范我縣礦產(chǎn)資源管理的工作意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，切實(shí)加強我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序持續向好，根據《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(jiàn)（試行）》和《河源市自然資源局印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規范我市礦產(chǎn)資源管理的工作意見(jiàn)的通知》等相關(guān)法律法規的規定，現就進(jìn)一步規范我縣礦產(chǎn)資源管理提出以下工作意見(jiàn)：

　　一、強化礦產(chǎn)資源規劃管控作用

　?。ㄒ唬﹪栏褚巹潨嗜牍芾?。嚴格空間規劃準入標準，禁止在各類(lèi)自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、生態(tài)公益林、天然林、飲用水水源保護區、一般生態(tài)空間等區域新設采礦權。嚴格生態(tài)環(huán)境準入規定，強化“三線(xiàn)一單”剛性約束要求。嚴格執行開(kāi)采規模準入標準，新設礦山一律不得低于最低生產(chǎn)規模標準要求，新設采石場(chǎng)生產(chǎn)規模應達到大型以上，新設其他礦山生產(chǎn)規模應達到中型或以上規模；嚴格執行資源循環(huán)利用和綜合利用準入標準，對適宜整體開(kāi)發(fā)的山體應整體出讓?zhuān)瑢?shí)行平移式開(kāi)采，提高資源利用率，減少終了邊坡面積。

　?。ǘ﹥?yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局。淘汰一批中小型礦山，對于縣發(fā)證中型以下采石場(chǎng)和小型其他固體礦山，累計開(kāi)采消耗資源儲量達到或超過(guò)出讓資源儲量的，原則上到期后不予延續；整合一批中小型生產(chǎn)礦山，對于剩余服務(wù)年限較長(cháng)的中小型生產(chǎn)礦山，鼓勵礦山企業(yè)擴大生產(chǎn)規模，加強礦山綜合整治與資源開(kāi)發(fā)整合，全面提升礦山生產(chǎn)面貌。 

　?。ㄈ┤媲逋烁黝?lèi)自然保護地內的礦業(yè)權。按照“一礦一策”的原則，積極穩妥清理各類(lèi)自然保護地內歷史遺留的礦業(yè)權。對于已設礦業(yè)權全部或大部分位于自然保護地范圍內的，由縣級人民政府公告關(guān)閉并做好相關(guān)后續工作，原發(fā)證管理部門(mén)依法辦理注銷(xiāo)登記，確保礦業(yè)權有序退出自然保護地。對于與自然保護地部分重疊的，縮減與自然保護地重疊的礦區范圍，依法依規、有序退讓自然保護地。

　　二、從嚴規范礦產(chǎn)資源審批登記管理

　?。ㄋ模﹪栏駡绦行略O采礦權出讓計劃調控管理?？h自然資源主管部門(mén)應擬定采礦權出讓年度計劃方案，征求同級縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)商務(wù)和信息化局、縣財政局、縣市生態(tài)環(huán)境局龍川分局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局、縣文化廣電旅游體育局、縣應急管理局、縣林業(yè)局等主管部門(mén)的意見(jiàn)，報縣政府審核同意后，于每年3月底前上報河源市自然資源主管部門(mén)。

　　未列入采礦權出讓年度計劃的，禁止開(kāi)展采礦權儲量核實(shí)、開(kāi)發(fā)利用方案編制、價(jià)款評估等前期準備工作，禁止出讓采礦權。

　?。ㄎ澹┤嫱菩胁傻V權競爭性出讓。為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)資源配置依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)競爭，體現公開(kāi)、公平、公正，實(shí)現出讓效益最大化。落實(shí)凈礦出讓工作機制，新設固體礦山必須達到“凈礦”要求，非“凈礦”不得出讓?zhuān)略O采礦權一律采用公開(kāi)招拍掛方式出讓。出讓時(shí)要明確履行的社會(huì )責任，讓礦山所在地共享開(kāi)發(fā)收益，促進(jìn)礦地和諧。對于采礦權出讓時(shí)儲量估算范圍外的礦產(chǎn)資源，不得以證內新增資源的方式辦理協(xié)議出讓。

　?。┓e極推進(jìn)縣屬?lài)衅髽I(yè)參與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)。充分發(fā)揮國有企業(yè)在市場(chǎng)資源配置中的重要作用，推進(jìn)縣屬?lài)衅髽I(yè)牽頭，鎮屬?lài)衅髽I(yè)配合，共同參與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)。鼓勵縣國有企業(yè)參與礦產(chǎn)資源勘查、土地租用、林地和道路交通協(xié)調等各項前期工作，積極參與礦業(yè)權公開(kāi)競爭出讓?zhuān)瑓⑴c模式（控股、參股）結合實(shí)際情況確定。

　?。ㄆ撸膰酪幏兜V業(yè)權審批登記。在新立采礦權（不含地熱、礦泉水）的出讓公告和出讓合同中均須明確采礦權有效期滿(mǎn)后原則上不再延續，由發(fā)證機關(guān)依法依規注銷(xiāo)采礦權；確有資源可供繼續開(kāi)采的，應重新以公開(kāi)掛牌的形式進(jìn)行出讓?，F有采礦權已出讓資源量確有剩余且符合延續條件的，在辦理采礦權延續時(shí)重新簽訂補充協(xié)議，明確延續時(shí)間，實(shí)行限期清退。

　　審批機關(guān)不得為采礦權人辦理擴大、移動(dòng)或置換礦區范圍（包括采礦平面及開(kāi)采標高），不得為地下開(kāi)采礦山辦理變更為露天開(kāi)采礦山，依據采礦權人申請辦理縮小礦區范圍。

　　持證礦山采礦權人未足額繳清采礦權出讓收益的，未足額繳清應繳稅費的，未按要求足額繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金的，審批機關(guān)不得辦理采礦權轉讓登記。

　　采礦權到期且不符合延續條件的，縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局龍川分局、縣水務(wù)局、縣應急管理局、縣林業(yè)局等相關(guān)部門(mén)應及時(shí)督促采礦權人做好閉坑相關(guān)工作，履行好水土保持、環(huán)境治理、復墾復綠、安全隱患消除等義務(wù)，督促其3年內備齊相關(guān)材料，及時(shí)主動(dòng)申請采礦權注銷(xiāo)登記。對采礦權許可證到期拒不履行生態(tài)環(huán)境治理修復義務(wù)或履行不到位的采礦權人，嚴格按照生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

　?。ò耍┘訌姼黝?lèi)工程項目和執法罰沒(méi)砂石土資源管理。土地平整、隧道施工等各類(lèi)經(jīng)批準的工程項目，要按照“誰(shuí)批準，誰(shuí)監管”的原則，嚴格礦產(chǎn)資源事中事后監管和信息公開(kāi)。經(jīng)批準，設立的工程項目在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石土方，除用于本工程建設項目的多余部分，以及有關(guān)執法部門(mén)罰沒(méi)的砂石土方，可由縣政府或其指定的管理部門(mén)依法依規對外銷(xiāo)售，通過(guò)公共資源交易平臺以公開(kāi)招拍掛方式出讓?zhuān)N(xiāo)售收益作為其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入納入縣地方財政管理。

　　三、加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用日常監管和執法力度

　?。ň牛┤嫱七M(jìn)綠色礦山建設。嚴格按照國家，省有關(guān)建設標準開(kāi)展綠色礦山建設，強化資源綜合利用、環(huán)境恢復治理、水土保持防范、信息化建設、防塵抑塵措施、安全隱患排查治理等，將綠色發(fā)展理念貫穿礦山生產(chǎn)運營(yíng)全過(guò)程，推動(dòng)礦山升級改造，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，建設資源節約型和環(huán)境友好型礦山。2023年底前全縣持證在采礦山100%達到綠色礦山標準，生產(chǎn)礦山必須在限期內建設達標，對到期未達標的礦山，采取停產(chǎn)整改措施，直至達標。新建礦山必須按照綠色礦山標準要求進(jìn)行規劃、設計、建設、生產(chǎn)和運行維護。

　?。ㄊ┘訌姷V產(chǎn)資源節約高效利用。固體礦山新立采礦權出讓前，在儲量核實(shí)、開(kāi)發(fā)利用方案編制和采礦權出讓收益評估時(shí)，應將礦區范圍內可利用的有價(jià)資源全部納入。采礦權出讓收益按照經(jīng)評審備案的地質(zhì)資源儲量進(jìn)行評估。加強共伴生資源和尾礦資源的綜合利用，提高開(kāi)采回收率、選礦回收率、綜合利用率，對于礦山開(kāi)發(fā)利用“三率”未達到行業(yè)規定最低要求的礦山企業(yè)，依法督促其限期落實(shí)整改。

　?。ㄊ唬┘涌焱七M(jìn)礦山環(huán)境保護和生態(tài)修復。加強對轄區內礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案、水土保持方案和環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)（表）等落實(shí)情況的檢查，及時(shí)發(fā)現存在問(wèn)題，督促整改落實(shí)礦山復墾復綠、水土保持和地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)，加快推進(jìn)礦山環(huán)境保護和生態(tài)修復，做到“邊開(kāi)采，邊治理、邊復綠”。對拒不履行生態(tài)環(huán)境治理修復義務(wù)的采礦權人，由縣政府組織進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境治理恢復和土地復墾，治理修復費用由該采礦權人從礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理基金中列支，不足部分由采礦權人補齊。

　?。ㄊ┘訌姷V山開(kāi)采日常巡查和年度信息公示核查。壓實(shí)礦山所在鄉鎮礦山日常巡查的主體責任，以行政區域為基本網(wǎng)格管理單元組織開(kāi)展礦山日常巡查，每年應制定年度巡查計劃，原則上每月至少組織1次巡查，對轄區內礦業(yè)權進(jìn)行全覆蓋檢查?？h自然資源部門(mén)要組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或委托有相關(guān)資質(zhì)能力的單位對轄區內礦山企業(yè)提交的年度公示信息進(jìn)行全面核查，對核查過(guò)程中發(fā)現的違法違規行為，及時(shí)依法處理，并按規定列入異常名錄，涉及其他部門(mén)的及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)處理。

　?。ㄊ┘訌姴块T(mén)聯(lián)合監管。建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)聯(lián)合監管機制，全面掌握礦山開(kāi)發(fā)利用情況。固體礦山企業(yè)地磅數據、“兩水”礦山企業(yè)水表數據實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)傳送到屬地縣自然資源部門(mén)，由縣自然資源部門(mén)匯總相關(guān)數據后共享縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)商務(wù)和信息化局、縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局龍川分局、縣水務(wù)局、縣應急管理局、縣林業(yè)局、縣市場(chǎng)監督管理局、縣稅務(wù)局、龍川供電局等相關(guān)部門(mén)使用，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握礦山生產(chǎn)情況。

　?。ㄊ模┘訌姷V業(yè)權人社會(huì )誠信體系管理。對于未及時(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地復墾、水土保持、生態(tài)環(huán)境治理、地質(zhì)資料匯交、稅費繳納等法定義務(wù)，以及到期不主動(dòng)申請采礦權注銷(xiāo)登記的礦山企業(yè)，依法依規處置，將其采礦權人及其相關(guān)責任人違法違規情況及時(shí)向社會(huì )公布，并限制參與我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)相關(guān)活動(dòng)。

　?。ㄊ澹﹪绤柎驌舴欠ú傻V行為。屬地政府要加強對轄區內礦山的日常巡查，做到“早發(fā)現、早打擊、早制止”，常態(tài)化打擊非法采礦行為?？h自然資源主管部門(mén)對持證礦山越界開(kāi)采的，要依法進(jìn)行立案查處，不得以批準擴大礦區范圍的方式處理；對無(wú)證勘查開(kāi)采及以工程建設項目實(shí)施采礦牟利等違法行為，符合立案條件的必須立案查處，達不到立案標準的，必須給予相應的行政處罰。對涉及“礦霸”及其保護傘的涉黑涉惡?jiǎn)?wèn)題線(xiàn)索，要及時(shí)移送同級掃黑辦并協(xié)助開(kāi)展調查取證，切實(shí)發(fā)揮“查處一案、威懾一方、教育一片”的警示作用。

　?。ㄊ﹪烂C責任追究。嚴格履職盡責和嚴明紀律要求，加強對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員權力運行的制約和監督，對礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域違紀違規行為嚴肅執紀問(wèn)責，避免巡查核查抽查工作“走過(guò)場(chǎng)”，杜絕形式主義。對違法違規出讓審批礦業(yè)權、日常監督檢查不到位、執法查處寬松軟以及違反廉潔紀律的，依紀依規嚴肅處理；情節嚴重的，移送司法機關(guān)查處。

　　本意見(jiàn)適用于我縣管理權限的礦業(yè)權，自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期三年。本意見(jiàn)實(shí)施前已印發(fā)的其他文件與本意見(jiàn)不一致的，按照本意見(jiàn)執行，國家、省級另有規定的，從其規定。  

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

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